MediaStar Logo
   Сьогодні: вівторок, 22/09/2020 Головні новини понеділка і ночі: арешт Юрченка, соціологія виборів...>> Пожежа у будинку Шабуніна почалась через підпал – експертиза...>> Від коронавірусу вилікувались більше 23 мільйонів хворих...>> НАТО вкотре закликає РФ розслідувати отруєння Навального...>> Не адвокат Януковича: ДБР отримало нового в.о. директора...>> СБУ з початку року відкрила 47 проваджень щодо корупції на митниці...>> Поліція затримала членів банди, що нападала на фермерів Дніпропетровщини...>> Степанов каже, що 13 тисяч осіб госпіталізовані із COVID-19 або симптомами...>> Чернівецька область – четверта за числом підтверджених випадків коронавірусу...>> США запровадять санкції проти РФ через отруєння Навального – Помпео...>>
   головна  |  топ  |  влада |  актуально  |  львiв  |  прес-cлужба  |  анонси  |  відеоновини  |  відеотрансляції  |  фотоновини  |  газета  |  про нас
   Пряма моваПряма мова
«Хочемо мати наймодернішу версію електронного квитка для міста Львова», — А. Садовий...
 >>> 
«Незалежність — це день народження кожного українця, побудьте в цей час зі своїми рідними», — мер Львова...
 >>> 
Ігор СМЕШКО: «Аплодисментів нащадків – не буде»...
 >>> 
   ТОП-100 найвпливовіших осіб Львівщини 2017 рік 
ТОП-100 найвпливовіших осіб Львівщини 2017 рік
переглянути

   ВідеоновиниВідеоновиниs
Андрій Москаленко: рішення стосовно Яворова потребує багато часуЖиття Кучми вартує 1 млрд. доларів (ВІДЕО)
 Андрій Москаленко: рішення стосовно Яворова потребує багато часу
 Життя Кучми вартує 1 млрд. доларів (ВІДЕО)
   Газета №35 (55) / 2014 
№35 (55) / 2014

переглянути
   ВідеотрансляціїВідеотрансляції
Андрій Москаленко: рішення стосовно Яворова потребує багато часуВідеотрансляція з Василем Гораном
 Андрій Москаленко: рішення стосовно Яворова потребує багато часу
 Відеотрансляція з Василем Гораном
   КриміналКримінал
За хуліганство з використанням вогнепальної зброї мешканцю смт.Шкло загрожує до 7 років ув’язнення...
21-09-2020, 11:15  >>> 
Прокурори обвинувачують жителя Борислава у крадіжці з трускавецького відділення «Нової Пошти»...
14-09-2020, 11:28  >>> 
Стриянину, якого підозрюють у нападі на родича, обрали запобіжний захід...
28-08-2020, 11:45  >>> 
   Здоров'яЗдоров
Від коронавірусу вилікувались більше 23 мільйонів хворих...
22-09-2020, 08:58  >>> 
Степанов каже, що 13 тисяч осіб госпіталізовані із COVID-19 або симптомами...
22-09-2020, 08:47  >>> 
Чернівецька область – четверта за числом підтверджених випадків коронавірусу...
22-09-2020, 01:09  >>> 

"Вільна фантазія" депутатів і доля установ культури Львівщини

Пряма мова | 23-02-2015, 14:16Коментарів: 0 0 Переглядів: 1645 1645    
"Вільна фантазія" депутатів і доля установ культури Львівщини
Уся Україна знає, що Львів – центр культурного життя країни. Місто Лева славиться численними мистецькими подіями, а ще більше пам’ятками, музеями й бібліотеками. Саме культура Львова, його традиції й тяготіння до націоналізації зробили місто колискою сучасної української нації. Та попри усю ідилічність авторитету «культурної столиці», її не оминули проблеми із чиновниками.
Ще із 2012 року тягнеться питання про підпорядкування установ культури, і сьогодні воно загострилося з новою силою. Проблема полягає в тому, що згідно з рішенням Львівської обласної ради, музеї, бібліотеки, театри, мистецькі центри повинні перейти з підпорядкування департаменту з питань культури, національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації в підпорядкування Управління майном спільної власності, яке не є достатньо компетентним у специфіці функціонування установ культури, тому що сферою його діяльності є майно.
Цей конфлікт важко зрозуміти пересічним громадянам, тому що ховається він у глибинах законодавства. Про всю проблемність ситуації, юридичні казуси та непорозуміння з владою розповів Богдан Беген, юрист Львівського Палацу мистецтв, юрист Українсько-польської правничої спілки «Лексія Консалт».

Розкажіть детальніше юридичну складову конфлікту між Львівською обласною радою і Львівською обласною державною адміністрацією, зокрема, департаментом культури.
У нас є два рішення облради, навколо яких точиться суперечка: перше – від 2012 року, друге – від 2014 року. І якщо рішення ЛОР 2012 року було непогоджене обладміністрацією і оскаржувалося в суді через ряд юридичних помилок, то рішення від 7 липня 2014 року ще більше не відповідає законодавству. Фактично, рада на 90 % наділила управління майном повноваженнями майбутнього виконкому, який мають створити після реформи місцевого самоврядування. Реформи ще нема, а Львівська облрада вже цю реформу проводить.
Якщо вичитувати це рішення, то можна помітити, що керівників установ культури призначатимуть на сесії обласної ради без погодження з департаментом культури. Зрозуміло, що є кваліфікаційні вимоги до осіб, які можуть займати ті чи інші посади, зокрема, має бути юридична особа, яка укладає трудовий контракт. Рада є законодавчим органом і не може укладати жодних контрактів, тому депутати передають ці права до управління майном. Цікаво, що голова УМСВ одноосібно зможе звільняти з посади виконуючих обов’язків керівників установ.
З юридичної точки зору все зовсім незрозуміло, бо зроблено неправильно. Ряд юристів, які працюють в установах культури, разом з ними і я, проводили первинний аналіз чинного законодавства, при якому стало зрозуміло, що рішення ЛОР не відповідає Конституції України.

Якими ж є передумови конфлікту?
Усім відомо, що в Україні має бути проведена реформа місцевого самоврядування. Відповідну постанову прийняв Кабінет Міністрів України 1 квітня 2014 року. У ній першим пунктом зазначено рішення про децентралізацію влади і створення виконавчих комітетів при обласних радах і ліквідація обладміністрацій, так звана «виконкомізація». Та для реалізації цих реформ потрібно попередньо змінити законодавство України.
А Львівська облрада почала проводить реформу місцевого самоврядування не дочекавшись внесення відповідних змін у Конституцію, в Закон України Про місцеве самоврядування. Насправді ж ніхто не знає, як має виглядати ця реформа, а наші депутати вже собі придумали. Скажемо так, це вільна фантазія на тему «Як має виглядати місцеве самоврядування у Львові». І почали цю «реформу» з закладів культури.
Голова Управління майном спільної власності стверджує, що це передові рішення у напрямку здійснення реформ. Проте, чимало спеціалістів переконані, що вона є досить небезпечною, тому що втрачається потужний контроль з центру.

Чи не існує якихось «підводних каменів» у цій ситуації?

На мою думку, є політичний момент, який полягає в тому, що на майбутніх місцевих виборах політична сила, яка має більшість місць у ЛОР, утратить свої позиції. Парламентські вибори стали таким собі лакмусовим папірцем того, що буде на місцях. За стандартною програмою, політична партія, яка втрачає свої позиції, під кінець свого правління старається здобути для себе якусь вигоду, в тому числі матеріальну. Це по-перше. А по-друге, вона старається всіх своїх людей максимально поставити на місця в різних установах, комунальних підприємствах для того, щоб забезпечити собі певний ресурс для інформаційної підтримки на майбутні вибори.

Як би мав проходити процес переходу в нове підпорядкування установ культури?
В ідеалі все мало б виглядати так: пройшла реформа місцевого самоврядування, створили виконавчий комітет, в облраді створили свої департаменти з конкретними особами, з конкретними посадами, повноваженнями, а не комісії з депутатів. Тому що до працівників департаментів також є кваліфікаційні вимоги – хто може бути керівником, хто може працювати, а хто не може. Бо ж не може депутат, який не має освіти в сфері культури керувати відповідними установами всієї області.

Які найпомітніші вади можна визначити у рішенні ЛОР?
Перш за все, це статут установ культури. У ньому ще на початку написано щось неймовірне. У статутах зазначено, що власником установ культури є обласна рада, а засновником є управління майна. Хоча всі держустанови є юридичними особами публічного права, які не мають власників, а лише засновників – чи то облрада, чи то податкова, чи навіть Кабінет Міністрів, – тому що вони публічні особи, які виконують функції держави або функції органів місцевого самоврядування. Це є істина, прописана у Цивільному кодексі.
Дуже показово, що сам статут створений і затверджений десь у надрах облради. Хоча, відповідно до букви закону, його, від імені керівника УМСВ, мають винести на розгляд комісії. Вона й має визначити чи він відповідає законодавству, вимогам установи, особливостям їхньої діяльності, інтересам. Ось ця комісія мала б затвердити статут із відповідною печаткою, зазначеною датою. Або й сам очільник управління майном від свого імені мав би це зробити. Але цього немає, його просто написали й розіслали керівникам установ культури.

Що передбачає собою наявність власника в установ культури?
Якщо є власник, то мають бути корпоративні права, які можливі лише тоді, коли є статутний капітал або акції, тобто те, що можна поділити. Але в установах культури такого нема. Все надзвичайно просто і на стільки ж заплутано, така груба помилка не вкладається в голову. Це виглядає так, ніби в Кабінету Міністрів є власник – Верховна Рада, – яка може в будь-який момент продати усі корпоративні права на цю установу кому-небудь іншому. Це юридичний нонсенс.
Навіть, якби, наприклад, я був власником Палацу мистецтв, я не був би власником його майна. Але у статуті грають на підміні понять. Тобто, якщо є власник юридичної особи, то він і є власником її майна. Але власниками майна установ культури є громади.

Що входить у права й обов’язки засновника такої установи?
Згідно зі статутом, який подає облрада, засновником є управління майном, якому надають усі повноваження по управлінню установами культури. Але в Цивільному кодексі України, в статті 101, чітко прописано, що засновник не бере участі в управлінні установою.

А чи не повинні установи культури керуватися положеннями, а не статутами?
Саме так. Це ще одне важливе питання: чи може взагалі установа культури мати статут, на зразок комунального підприємства? Згідно із чинним законодавством, у юридичної особи публічного права може бути лише положення.
Зразковим прикладом у такому випадку є Державний історико-культурний заповідник
«Тустань». У нього є чітко прописане, юридично правильне положення і немає ніякого статуту. У положенні «Тустані» є зазначений засновник і немає згадки про жодного власника, крім того засновник ніякими правами не наділений. Бо знову ж таки, якщо є статут, то є статутний фонд і корпоративні права, а значить і власник.

Чому, на вашу думку, під удар потрапили саме музеї, бібліотеки, театри?
А тому, що у них є майно. Той же Палац мистецтв – це близько 8 тис. кв. м приміщень із дуже привабливим місцем розташування. Навіть якщо його не приватизовувати, а здавати в оренду, то можна зробити багато чого цікавого. Нам відомо про плани створити тут і дискотеку, і більярд. Звичайно все має розвиватися. І це добре, якщо поблизу такого мистецько-культурного центу буде місце, наприклад, де митці зможуть зібратися після виставки. Усі знають, що подібний заклад уже створили біля Палацу мистецтв. Але інше питання, що приміщення можна було здавати в оренду й отримувати постійні поповнення в бюджет, а не просто продати його.

Яким ви бачите вирішення конфлікту?

Я помітив тенденцію, що при будь-якій установі – чи то Вищий спеціалізований суд України, чи Верховний Суд України, – є вчена рада, до якої входить професура з тих чи інших вузів. Вони аналізують кожне рішення, постанову, положення, чи ті ж статути, або й взагалі їх розробляють. Проблема в тому, що ні в місті Львові, ні в облраді немає вченої ради, чи когось, хто б аналізував подібні рішення. Має бути група незалежних осіб із відповідною юридичною освітою, юридичним досвідом, які зможуть кваліфіковано аналізувати всі дії й документи облради. Тому зараз все залежить виключно від політичної волі депутатів.

Інтерв’ювала Світлана ПАНАСЮК
   Новини по темі: Пряма мова
«Хочемо мати наймодернішу версію електронного квитка для міста Львова», — А. Садовий...
21-08-2020, 10:31  >>> 
«Незалежність — це день народження кожного українця, побудьте в цей час зі своїми рідними», — мер Львова...
21-08-2020, 09:21  >>> 
Ігор СМЕШКО: «Аплодисментів нащадків – не буде»...
09-06-2020, 00:50  >>> 
Звернення голови Львівської ОДА до мешканців Львівщини...
03-04-2020, 13:29  >>> 
«Плануючи рік культури, я хочу, щоб ми здивували світ, здивували себе і заклали фундамент на багато наступних десятиліть», — А. Садовий...
26-12-2019, 21:58  >>> 
«Тут є якісне фарбування, якісний ремонт, мийка, умови праці», — А. Садовий про ремонтну базу АТП-1...
07-10-2019, 16:02  >>> 
Інспектор Держдепу проведе брифінг стосовно України – ЗМІ...
02-10-2019, 07:19  >>> 
   АктуальноАктуально
Головні новини понеділка і ночі: арешт Юрченка, соціологія виборів...
22-09-2020, 09:02  >>> 
Головні новини неділі і ночі: "Слуга народу" представила кандидатів у депутати Київради, протести у Білорусі...
21-09-2020, 09:23  >>> 
Головні новини середи і ночі: кандидати на місцевих виборах, конституційність НАБУ...
17-09-2020, 09:21  >>> 
   ПолітикаПолітика
НАТО вкотре закликає РФ розслідувати отруєння Навального...
22-09-2020, 08:54  >>> 
Не адвокат Януковича: ДБР отримало нового в.о. директора...
22-09-2020, 08:53  >>> 
СБУ з початку року відкрила 47 проваджень щодо корупції на митниці...
22-09-2020, 08:50  >>> 
   Діловий світДіловий світ
Sony повідомила ціну і дату старту продажів PlayStation 5...
17-09-2020, 09:02  >>> 
Кулеба не бачить загроз для скасування безвізу...
15-09-2020, 07:39  >>> 
Канада та ЄС хочуть боротись із COVID-19 за допомогою штучного інтелекту...
14-09-2020, 08:46  >>> 
   СуспільствоСуспільство
Пожежа у будинку Шабуніна почалась через підпал – експертиза...
22-09-2020, 09:01  >>> 
Поліція затримала членів банди, що нападала на фермерів Дніпропетровщини...
22-09-2020, 08:49  >>> 
НА ОХОРОНУ КОРДОНУ З ПОЛЬЩЕЮ ВИРУШАТЬ 6 НОВИХ ПОЗАШЛЯХОВИКІВ RENAULT...
21-09-2020, 19:44  >>> 
   ВладаВлада
Зеленський вимагає більше показових "посадок": Брав хабар – сядеш...
17-09-2020, 11:38  >>> 
Міський голова обговорив можливості реалізації спільних проектів із представниками Торгово-промислової палати Ізраїлю...
20-08-2020, 19:22  >>> 
Трамп зупинив пресконференцію через стрілянину поблизу Білого дому...
11-08-2020, 09:33  >>> 
   КультураКультура
Папа Римський подумає над тим, щоб відвідати Білорусь...
16-09-2020, 02:10  >>> 
Виставу «Pentecost» у с. Демня перенесено з технічних причин...
20-08-2020, 19:17  >>> 
101-ий театральний сезон Перший академічний український театр для дітей та юнацтва розпочинає з теми збереження культурної спадщини України...
19-08-2020, 13:25  >>> 

 
   Фоторепортаж

Важливий етап злагодження 80-ї бригади

   Останні новини
09:02 Головні новини понеділка і ночі: арешт Юрченка, соціологія виборів
09:01 Пожежа у будинку Шабуніна почалась через підпал – експертиза
08:58 Від коронавірусу вилікувались більше 23 мільйонів хворих
08:54 НАТО вкотре закликає РФ розслідувати отруєння Навального
08:53 Не адвокат Януковича: ДБР отримало нового в.о. директора
08:50 СБУ з початку року відкрила 47 проваджень щодо корупції на митниці
08:49 Поліція затримала членів банди, що нападала на фермерів Дніпропетровщини
08:47 Степанов каже, що 13 тисяч осіб госпіталізовані із COVID-19 або симптомами
01:09 Чернівецька область – четверта за числом підтверджених випадків коронавірусу
01:08 США запровадять санкції проти РФ через отруєння Навального – Помпео

   Анонси
На Погулянці відбудеться концерт Назара Савка та тріо «Progressive Time»...
21-08-2020, 18:59  >>> 
До 29-ї річниці проголошення незалежності України у Стрийському парку відбудеться грандіозний Art&Agro-пікнік «НЕ ЗАЛЕЖУЙСЯ!»...
21-08-2020, 16:14  >>> 
В День прапора у Львові започаткують традицію урочистого підняття національного прапора над Меморіалом Героїв Небесної Сотні...
21-08-2020, 15:59  >>> 
   Вибори 2012Вибори 2012
Новини
Мажоритарні округи
ОВО №115
ОВО №116
ОВО №117
ОВО №118
ОВО №119
ОВО №120
ОВО №121
ОВО №122
ОВО №123
ОВО №124
ОВО №125
ОВО №126
Багатомандатний округ
   головна  |  топ  |  влада |  актуально  |  львiв  |  прес-cлужба  |  анонси  |  відеоновини  |  відеотрансляції  |  фотоновини  |  газета  |  про нас
Інтернет-видання Захід.NET Новини західної України Газета Ратуша pressclub.lviv.ua yurholding.com
   © 2008-2012 Медіастар
   Передрук матеріалів тільки за наявністю
   гіперпосилання на www.mediastar.net.ua
Яндекс цитирования