MediaStar Logo
   Сьогодні: понеділок, 08/03/2021 Місто затвердило перелік об'єктів, які охоронятиме ЛКП «Муніципальна варта» у березні та квітні...>> У лютому львів'яни звертались на «Гарячу лінію» міста понад 33 тисячі разів...>> У лютому львів'яни звертались на «Гарячу лінію» міста понад 33 тисячі разів...>> Конкурс мультиплікаційних фільмів, відео-ланцюг та жива картина: як у закладах освіти Львова відзначатимуть Шевченківські дні...>> У Львові прийняли низку рішень у сфері містобудування...>> За останню добу було проведено 1859 ПЛР-тестів, з яких 646 — позитивні...>> У Львові не виявили перехресть зі шкідливим та дуже шкідливим рівнями забруднення повітря...>> Проведення заходів щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства...>> «Милуйся живими квітами!»: мерія нагадує, що збір та продаж первоцвітів передбачає накладення штрафу...>> НА ЗАКАРПАТТІ АРЕШТУВАЛИ ТЮТЮНОВИХ КОНТРАБАНДИСТІВ...>>
   головна  |  топ  |  влада |  актуально  |  львiв  |  прес-cлужба  |  анонси  |  відеоновини  |  відеотрансляції  |  фотоновини  |  газета  |  про нас
   Пряма моваПряма мова
«Хочемо мати наймодернішу версію електронного квитка для міста Львова», — А. Садовий...
 >>> 
«Незалежність — це день народження кожного українця, побудьте в цей час зі своїми рідними», — мер Львова...
 >>> 
Ігор СМЕШКО: «Аплодисментів нащадків – не буде»...
 >>> 
   ТОП-100 найвпливовіших осіб Львівщини 2017 рік 
ТОП-100 найвпливовіших осіб Львівщини 2017 рік
переглянути

   ВідеоновиниВідеоновиниs
Андрій Москаленко: рішення стосовно Яворова потребує багато часуЖиття Кучми вартує 1 млрд. доларів (ВІДЕО)
 Андрій Москаленко: рішення стосовно Яворова потребує багато часу
 Життя Кучми вартує 1 млрд. доларів (ВІДЕО)
   Газета №35 (55) / 2014 
№35 (55) / 2014

переглянути
   ВідеотрансляціїВідеотрансляції
Андрій Москаленко: рішення стосовно Яворова потребує багато часуВідеотрансляція з Василем Гораном
 Андрій Москаленко: рішення стосовно Яворова потребує багато часу
 Відеотрансляція з Василем Гораном
   КриміналКримінал
За вбивство собак жителю Червоноградщини загрожує до 8 років ув’язнення...
04-03-2021, 16:25  >>> 
Підозрюваний у жорстокому вбивстві у Дрогобичі знаходиться під вартою...
02-03-2021, 09:27  >>> 
Напад з ножем: обласна прокуратура домоглася справедливого покарання для агресора...
01-03-2021, 09:09  >>> 
   Здоров'яЗдоров
Україна 10-а в світі за кількістю нових випадків COVID-19...
05-03-2021, 07:58  >>> 
Нова хвиля COVID: в Україні 10 тисяч хворих за добу, дві сотні померлих...
04-03-2021, 09:19  >>> 
Україна 7-ма в Європі за кількістю нових випадків коронавірусу...
04-03-2021, 09:06  >>> 

"Вільна фантазія" депутатів і доля установ культури Львівщини

Пряма мова | 23-02-2015, 14:16Коментарів: 0 0 Переглядів: 1719 1719    
"Вільна фантазія" депутатів і доля установ культури Львівщини
Уся Україна знає, що Львів – центр культурного життя країни. Місто Лева славиться численними мистецькими подіями, а ще більше пам’ятками, музеями й бібліотеками. Саме культура Львова, його традиції й тяготіння до націоналізації зробили місто колискою сучасної української нації. Та попри усю ідилічність авторитету «культурної столиці», її не оминули проблеми із чиновниками.
Ще із 2012 року тягнеться питання про підпорядкування установ культури, і сьогодні воно загострилося з новою силою. Проблема полягає в тому, що згідно з рішенням Львівської обласної ради, музеї, бібліотеки, театри, мистецькі центри повинні перейти з підпорядкування департаменту з питань культури, національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації в підпорядкування Управління майном спільної власності, яке не є достатньо компетентним у специфіці функціонування установ культури, тому що сферою його діяльності є майно.
Цей конфлікт важко зрозуміти пересічним громадянам, тому що ховається він у глибинах законодавства. Про всю проблемність ситуації, юридичні казуси та непорозуміння з владою розповів Богдан Беген, юрист Львівського Палацу мистецтв, юрист Українсько-польської правничої спілки «Лексія Консалт».

Розкажіть детальніше юридичну складову конфлікту між Львівською обласною радою і Львівською обласною державною адміністрацією, зокрема, департаментом культури.
У нас є два рішення облради, навколо яких точиться суперечка: перше – від 2012 року, друге – від 2014 року. І якщо рішення ЛОР 2012 року було непогоджене обладміністрацією і оскаржувалося в суді через ряд юридичних помилок, то рішення від 7 липня 2014 року ще більше не відповідає законодавству. Фактично, рада на 90 % наділила управління майном повноваженнями майбутнього виконкому, який мають створити після реформи місцевого самоврядування. Реформи ще нема, а Львівська облрада вже цю реформу проводить.
Якщо вичитувати це рішення, то можна помітити, що керівників установ культури призначатимуть на сесії обласної ради без погодження з департаментом культури. Зрозуміло, що є кваліфікаційні вимоги до осіб, які можуть займати ті чи інші посади, зокрема, має бути юридична особа, яка укладає трудовий контракт. Рада є законодавчим органом і не може укладати жодних контрактів, тому депутати передають ці права до управління майном. Цікаво, що голова УМСВ одноосібно зможе звільняти з посади виконуючих обов’язків керівників установ.
З юридичної точки зору все зовсім незрозуміло, бо зроблено неправильно. Ряд юристів, які працюють в установах культури, разом з ними і я, проводили первинний аналіз чинного законодавства, при якому стало зрозуміло, що рішення ЛОР не відповідає Конституції України.

Якими ж є передумови конфлікту?
Усім відомо, що в Україні має бути проведена реформа місцевого самоврядування. Відповідну постанову прийняв Кабінет Міністрів України 1 квітня 2014 року. У ній першим пунктом зазначено рішення про децентралізацію влади і створення виконавчих комітетів при обласних радах і ліквідація обладміністрацій, так звана «виконкомізація». Та для реалізації цих реформ потрібно попередньо змінити законодавство України.
А Львівська облрада почала проводить реформу місцевого самоврядування не дочекавшись внесення відповідних змін у Конституцію, в Закон України Про місцеве самоврядування. Насправді ж ніхто не знає, як має виглядати ця реформа, а наші депутати вже собі придумали. Скажемо так, це вільна фантазія на тему «Як має виглядати місцеве самоврядування у Львові». І почали цю «реформу» з закладів культури.
Голова Управління майном спільної власності стверджує, що це передові рішення у напрямку здійснення реформ. Проте, чимало спеціалістів переконані, що вона є досить небезпечною, тому що втрачається потужний контроль з центру.

Чи не існує якихось «підводних каменів» у цій ситуації?

На мою думку, є політичний момент, який полягає в тому, що на майбутніх місцевих виборах політична сила, яка має більшість місць у ЛОР, утратить свої позиції. Парламентські вибори стали таким собі лакмусовим папірцем того, що буде на місцях. За стандартною програмою, політична партія, яка втрачає свої позиції, під кінець свого правління старається здобути для себе якусь вигоду, в тому числі матеріальну. Це по-перше. А по-друге, вона старається всіх своїх людей максимально поставити на місця в різних установах, комунальних підприємствах для того, щоб забезпечити собі певний ресурс для інформаційної підтримки на майбутні вибори.

Як би мав проходити процес переходу в нове підпорядкування установ культури?
В ідеалі все мало б виглядати так: пройшла реформа місцевого самоврядування, створили виконавчий комітет, в облраді створили свої департаменти з конкретними особами, з конкретними посадами, повноваженнями, а не комісії з депутатів. Тому що до працівників департаментів також є кваліфікаційні вимоги – хто може бути керівником, хто може працювати, а хто не може. Бо ж не може депутат, який не має освіти в сфері культури керувати відповідними установами всієї області.

Які найпомітніші вади можна визначити у рішенні ЛОР?
Перш за все, це статут установ культури. У ньому ще на початку написано щось неймовірне. У статутах зазначено, що власником установ культури є обласна рада, а засновником є управління майна. Хоча всі держустанови є юридичними особами публічного права, які не мають власників, а лише засновників – чи то облрада, чи то податкова, чи навіть Кабінет Міністрів, – тому що вони публічні особи, які виконують функції держави або функції органів місцевого самоврядування. Це є істина, прописана у Цивільному кодексі.
Дуже показово, що сам статут створений і затверджений десь у надрах облради. Хоча, відповідно до букви закону, його, від імені керівника УМСВ, мають винести на розгляд комісії. Вона й має визначити чи він відповідає законодавству, вимогам установи, особливостям їхньої діяльності, інтересам. Ось ця комісія мала б затвердити статут із відповідною печаткою, зазначеною датою. Або й сам очільник управління майном від свого імені мав би це зробити. Але цього немає, його просто написали й розіслали керівникам установ культури.

Що передбачає собою наявність власника в установ культури?
Якщо є власник, то мають бути корпоративні права, які можливі лише тоді, коли є статутний капітал або акції, тобто те, що можна поділити. Але в установах культури такого нема. Все надзвичайно просто і на стільки ж заплутано, така груба помилка не вкладається в голову. Це виглядає так, ніби в Кабінету Міністрів є власник – Верховна Рада, – яка може в будь-який момент продати усі корпоративні права на цю установу кому-небудь іншому. Це юридичний нонсенс.
Навіть, якби, наприклад, я був власником Палацу мистецтв, я не був би власником його майна. Але у статуті грають на підміні понять. Тобто, якщо є власник юридичної особи, то він і є власником її майна. Але власниками майна установ культури є громади.

Що входить у права й обов’язки засновника такої установи?
Згідно зі статутом, який подає облрада, засновником є управління майном, якому надають усі повноваження по управлінню установами культури. Але в Цивільному кодексі України, в статті 101, чітко прописано, що засновник не бере участі в управлінні установою.

А чи не повинні установи культури керуватися положеннями, а не статутами?
Саме так. Це ще одне важливе питання: чи може взагалі установа культури мати статут, на зразок комунального підприємства? Згідно із чинним законодавством, у юридичної особи публічного права може бути лише положення.
Зразковим прикладом у такому випадку є Державний історико-культурний заповідник
«Тустань». У нього є чітко прописане, юридично правильне положення і немає ніякого статуту. У положенні «Тустані» є зазначений засновник і немає згадки про жодного власника, крім того засновник ніякими правами не наділений. Бо знову ж таки, якщо є статут, то є статутний фонд і корпоративні права, а значить і власник.

Чому, на вашу думку, під удар потрапили саме музеї, бібліотеки, театри?
А тому, що у них є майно. Той же Палац мистецтв – це близько 8 тис. кв. м приміщень із дуже привабливим місцем розташування. Навіть якщо його не приватизовувати, а здавати в оренду, то можна зробити багато чого цікавого. Нам відомо про плани створити тут і дискотеку, і більярд. Звичайно все має розвиватися. І це добре, якщо поблизу такого мистецько-культурного центу буде місце, наприклад, де митці зможуть зібратися після виставки. Усі знають, що подібний заклад уже створили біля Палацу мистецтв. Але інше питання, що приміщення можна було здавати в оренду й отримувати постійні поповнення в бюджет, а не просто продати його.

Яким ви бачите вирішення конфлікту?

Я помітив тенденцію, що при будь-якій установі – чи то Вищий спеціалізований суд України, чи Верховний Суд України, – є вчена рада, до якої входить професура з тих чи інших вузів. Вони аналізують кожне рішення, постанову, положення, чи ті ж статути, або й взагалі їх розробляють. Проблема в тому, що ні в місті Львові, ні в облраді немає вченої ради, чи когось, хто б аналізував подібні рішення. Має бути група незалежних осіб із відповідною юридичною освітою, юридичним досвідом, які зможуть кваліфіковано аналізувати всі дії й документи облради. Тому зараз все залежить виключно від політичної волі депутатів.

Інтерв’ювала Світлана ПАНАСЮК
   Новини по темі: Пряма мова
«Хочемо мати наймодернішу версію електронного квитка для міста Львова», — А. Садовий...
21-08-2020, 10:31  >>> 
«Незалежність — це день народження кожного українця, побудьте в цей час зі своїми рідними», — мер Львова...
21-08-2020, 09:21  >>> 
Ігор СМЕШКО: «Аплодисментів нащадків – не буде»...
09-06-2020, 00:50  >>> 
Звернення голови Львівської ОДА до мешканців Львівщини...
03-04-2020, 13:29  >>> 
«Плануючи рік культури, я хочу, щоб ми здивували світ, здивували себе і заклали фундамент на багато наступних десятиліть», — А. Садовий...
26-12-2019, 21:58  >>> 
«Тут є якісне фарбування, якісний ремонт, мийка, умови праці», — А. Садовий про ремонтну базу АТП-1...
07-10-2019, 16:02  >>> 
Інспектор Держдепу проведе брифінг стосовно України – ЗМІ...
02-10-2019, 07:19  >>> 
   АктуальноАктуально
Головні новини четверга і ночі: третя хвиля і можливий локдаун, вибачення словацьких дипломатів...
05-03-2021, 08:24  >>> 
Головні новини середи і ночі: скасування переведення годинників, "гумор" словацького прем’єра...
04-03-2021, 09:17  >>> 
Головні новини понеділка і ночі: ДТП з Дубінським, реакція Кремля на заяву Байдена про Крим...
02-03-2021, 08:53  >>> 
   ПолітикаПолітика
США та Великобританія готують нові санкції проти Росії – Bloomberg...
05-03-2021, 08:21  >>> 
В YouTube пообіцяли відновити акаунт Трампа...
05-03-2021, 08:17  >>> 
США ввели санкції проти військової хунти М’янми, яка напередодні розстрілювала протестувальників...
05-03-2021, 08:12  >>> 
   Діловий світДіловий світ
SpaceX показала уламки Starship SN10, який вибухнув після посадки...
05-03-2021, 08:15  >>> 
SpaceX повторила власний рекорд...
05-03-2021, 08:00  >>> 
Facebook знімає заборону на політичну рекламу у США...
04-03-2021, 09:12  >>> 
   СуспільствоСуспільство
Проведення заходів щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства...
05-03-2021, 15:36  >>> 
НА ЗАКАРПАТТІ АРЕШТУВАЛИ ТЮТЮНОВИХ КОНТРАБАНДИСТІВ...
05-03-2021, 10:16  >>> 
Російсько-окупаційні війська продовжують прицільно обстрілювати позиції ООС...
05-03-2021, 08:23  >>> 
   ВладаВлада
Палата представників США вдруге оголосила імпічмент Трампу...
14-01-2021, 08:22  >>> 
Трамп змінив прокурора Джорджії, де досі невідомі переможці виборів у Конгрес...
06-01-2021, 02:18  >>> 
Зеленський вимагає більше показових "посадок": Брав хабар – сядеш...
17-09-2020, 11:38  >>> 
   КультураКультура
Помер відомий піаніст, володар 23 "Греммі" Чик Коріа...
12-02-2021, 08:37  >>> 
Зеленський призначив стипендії діячам культури: у списку поет Василь Голобородько...
02-02-2021, 01:34  >>> 
Колядники Німеччини збирають гроші для дітей з України...
08-01-2021, 10:45  >>> 

 
   Фоторепортаж

Важливий етап злагодження 80-ї бригади

   Останні новини
16:06 Місто затвердило перелік об'єктів, які охоронятиме ЛКП «Муніципальна варта» у березні та квітні
16:01 У лютому львів'яни звертались на «Гарячу лінію» міста понад 33 тисячі разів
15:47 У лютому львів'яни звертались на «Гарячу лінію» міста понад 33 тисячі разів
15:45 Конкурс мультиплікаційних фільмів, відео-ланцюг та жива картина: як у закладах освіти Львова відзначатимуть Шевченківські дні
15:44 У Львові прийняли низку рішень у сфері містобудування
15:42 За останню добу було проведено 1859 ПЛР-тестів, з яких 646 — позитивні
15:39 У Львові не виявили перехресть зі шкідливим та дуже шкідливим рівнями забруднення повітря
15:36 Проведення заходів щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства
11:26 «Милуйся живими квітами!»: мерія нагадує, що збір та продаж первоцвітів передбачає накладення штрафу
10:16 НА ЗАКАРПАТТІ АРЕШТУВАЛИ ТЮТЮНОВИХ КОНТРАБАНДИСТІВ

   Анонси
Львівська обласна рада проситиме надати капелі «Трембіта» статус національного колективу...
03-02-2021, 15:32  >>> 
Анонс...
29-01-2021, 16:37  >>> 
Майже 1 048 млн. гривень рентної плати надійшло до бюджетів усіх рівнів від платників податків Львівщини...
15-10-2020, 14:15  >>> 
   Вибори 2012Вибори 2012
Новини
Мажоритарні округи
ОВО №115
ОВО №116
ОВО №117
ОВО №118
ОВО №119
ОВО №120
ОВО №121
ОВО №122
ОВО №123
ОВО №124
ОВО №125
ОВО №126
Багатомандатний округ
   головна  |  топ  |  влада |  актуально  |  львiв  |  прес-cлужба  |  анонси  |  відеоновини  |  відеотрансляції  |  фотоновини  |  газета  |  про нас
Інтернет-видання Захід.NET Новини західної України Газета Ратуша pressclub.lviv.ua yurholding.com
   © 2008-2012 Медіастар
   Передрук матеріалів тільки за наявністю
   гіперпосилання на www.mediastar.net.ua
Яндекс цитирования